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網(wǎng)上流傳著這樣一個(gè)段子：“中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲。從大米里，我們認(rèn)識了石蠟;從豬肉里，我們認(rèn)識了瘦肉精;從咸鴨蛋里，我們認(rèn)識了蘇丹紅;從銀耳里，我們認(rèn)識了硫磺;從奶粉里，我們認(rèn)識了三聚氰胺。”
這個(gè)段子一語道破中國食品安全的尷尬現(xiàn)狀，這些原本與食品并不相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)，卻真真切切地出現(xiàn)在老百姓的食品中，危害著大家的身體健康。
要想將這些化學(xué)藥物擋在市民的菜籃子之外，光依賴傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室檢測是不夠的。因此，建立大量快速、方便、準(zhǔn)確、靈敏的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速篩查點(diǎn)就成為必要保障。
深圳市政府在全國率先啟動(dòng)的“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程”，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是:于2017年年底前建立1000個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查點(diǎn)，構(gòu)建一道檢測防線。
耳聽為虛，眼見為實(shí)。筆者近日前往深圳首家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查試點(diǎn)——海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園，進(jìn)行了一番實(shí)地探訪，揭秘菜籃子安全如何“篩”出來!
現(xiàn)場直擊 16分鐘篩出有機(jī)磷
蔬菜、水果對消費(fèi)者的危害風(fēng)險(xiǎn)最大因素是農(nóng)藥殘留。按照目前農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部已頒布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量值達(dá)2293個(gè)。
傳統(tǒng)的定量檢測農(nóng)藥殘留方式，成本高不說，時(shí)間也比較長，至少需要24小時(shí)才能出結(jié)果。
市民買菜，往往圖個(gè)新鮮。等到檢測結(jié)果不合格，菜早已進(jìn)了肚子，再召回也來不及了。
而對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行快速篩查，可以快速有效地找準(zhǔn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，并且立即銷毀。
筆者在海吉星市場的快篩實(shí)驗(yàn)室注意到，快速農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)最快只要16分鐘便可以出結(jié)果。
這一技術(shù)采用的是乙酰膽堿酶抑制法，用于檢測市場上主要使用的兩大類蔬果殺蟲劑：有機(jī)磷和氨基甲酸酯。由于該技術(shù)具備快速、靈敏、操作簡便、成本低廉等特點(diǎn)，被列為國家推薦標(biāo)準(zhǔn)方法，也是研究最成熟、應(yīng)用最廣泛的快速檢測技術(shù)。
執(zhí)法人員將現(xiàn)場抽取的蔬菜樣本封存后，送往海吉星市場快篩實(shí)驗(yàn)室，交由2名檢測人員，對樣本的農(nóng)藥殘留進(jìn)行快速篩檢。
檢測人員老潘先將樣本放入超聲波儀，震蕩3分鐘，使農(nóng)藥融合得更加充分，然后將樣本滴到試紙上，蓋上蓋子等待10分鐘，最后打開蓋子放置3分鐘，等待顏色顯現(xiàn)。
“試紙變成藍(lán)色或淺藍(lán)色，就是合格。變成白色，就是總體農(nóng)藥超標(biāo)，不合格�！崩吓苏J(rèn)為，快篩這一關(guān)是最有效的，雖然沒有定量檢測全面，但勝在快!16分鐘后不合格，就可以立即沒收或銷毀產(chǎn)品，防止流通。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員告訴筆者， 在接下來的3年中，深圳將在400個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、600個(gè)大型超市和農(nóng)產(chǎn)品配送單位，建設(shè)1000個(gè)快速篩查點(diǎn)，分別針對種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品的有害殘留進(jìn)行快速篩查。
1000個(gè)檢測點(diǎn)“篩”什么
種植業(yè)產(chǎn)品
有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩大類農(nóng)藥。
畜禽產(chǎn)品
瘦肉精等畜禽的促生長劑和獸藥等。
水產(chǎn)品
孔雀石綠、硝基呋喃等殺菌藥。
試點(diǎn)成果 快篩模式初步建立
海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園的批發(fā)量，占到了深圳市消費(fèi)總量的60%~80%。這就意味著，海吉星這個(gè)深圳最大的“菜籃子”，是食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管主抓的龍頭。
因此，將首個(gè)篩查試點(diǎn)定在海吉星，可以有效探索監(jiān)管模式，為今后1000個(gè)篩查點(diǎn)積累可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
“今年各轄區(qū)局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科才成立，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作比較薄弱�！惫P者從食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處獲悉，通過海吉星的試點(diǎn)工作，厘清了各部門工作職責(zé)，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管對象、監(jiān)管品種和監(jiān)管工作方法，理順了行政執(zhí)法單位與技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，初步建立了深圳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管日常工作模式。
本次試點(diǎn)工作，還提高了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作能力，熟悉了各種執(zhí)法表格的填寫、現(xiàn)場筆錄制作及相關(guān)證據(jù)采集，明白了“管誰、管什么、如何管。”同時(shí)也提高了技術(shù)檢測單位現(xiàn)場抽樣工作效率。
暴露問題 三大漏洞亟待修補(bǔ)
一個(gè)月的試點(diǎn)工作，也暴露出了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀中，存在的三大漏洞，比如農(nóng)產(chǎn)品來源不清，現(xiàn)場制樣耗時(shí)長以及執(zhí)法工作遇阻。
在抽檢時(shí)，90%以上的經(jīng)營檔位均不能提供進(jìn)貨票證，少數(shù)檔位提供的進(jìn)貨票證也只是手寫的格式不一、項(xiàng)目不同、內(nèi)容不全的簡單記錄，不能提供規(guī)范的食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
索證索票制度難以落實(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品的追溯及不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處將造成嚴(yán)重的影響。食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員給筆者打了個(gè)比方，來自某省某市的豇豆超標(biāo)，或者來自某省某市的哈密瓜風(fēng)險(xiǎn)較高、經(jīng)常出現(xiàn)不合格，那抽檢就可以專門按照產(chǎn)地來源進(jìn)行檢測，不需要浪費(fèi)時(shí)間將所有產(chǎn)地的豇豆和哈密瓜抽一遍。
其次，食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聽上去非常簡單，然而實(shí)施起來，卻要花費(fèi)很長時(shí)間。根據(jù)筆者現(xiàn)場計(jì)時(shí)，最長的一次水果抽樣耗時(shí)整整1小時(shí)。
究其原因，客觀來講是現(xiàn)場制樣條件不完善，抽樣工具過于簡單，影響了抽樣工作開展和工作效率。
據(jù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處反饋，目前檔位都不具備水和電及相應(yīng)的設(shè)施，不利于制樣和清洗。
最后，商戶的抵觸情緒屢見不鮮，也使得未來的抽檢執(zhí)法工作有待逐步規(guī)范。在抽樣的過程中，有一家水果商戶不停抱怨，“為什么抽我們?為什么不抽別人?”雖然執(zhí)法人員抽樣都是按照市場檔位情況隨機(jī)確定，但還是需要一遍一遍地耐心向她說明抽檢工作。
當(dāng)她終于同意抽檢時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新問題。一位執(zhí)法人員向她詢問蘋果梨的產(chǎn)地來源時(shí)，她接連搖頭，擺擺手，“我也不知道產(chǎn)地是哪，貨是從最頭上那個(gè)檔位進(jìn)的，你們?nèi)査麄儼��！?/p>
執(zhí)法人員稱，類似這樣的“小插曲”，每天都會(huì)發(fā)生。這個(gè)監(jiān)管新試點(diǎn)的一些新措施，讓許多被抽到的商戶繃緊了神經(jīng)。
側(cè)面印證 逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)管
利之所趨，總有商戶鋌而走險(xiǎn)。根治食品安全的關(guān)鍵，就在于建立一個(gè)有效、健全、專業(yè)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
海吉星現(xiàn)場試點(diǎn)工作歷時(shí)一個(gè)月，農(nóng)藥殘留檢測合格率較高，側(cè)面印證了種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在海吉星能得到有效管控。
食藥局海吉星監(jiān)管組組長表示，本次主要檢測種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，共抽檢樣品257批次,其中蔬菜142批次,水果69批次,食用菌46批次,總合格率為98.83%(蔬菜合格率為97.89%、水果合格率100%、食用菌合格率100%)。不合格樣品均為限量農(nóng)藥超標(biāo)，未檢出禁用農(nóng)藥。
那么，這不合格的農(nóng)產(chǎn)品將如何處理?記者翻閱《深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗分局行政處罰案件》，發(fā)現(xiàn)了其中1家超標(biāo)的案卷。
當(dāng)事人王某經(jīng)營的“結(jié)球甘藍(lán)”經(jīng)檢驗(yàn)，克百威的檢測結(jié)果不合格，龍崗分局責(zé)令王某停止銷售，追回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得299.5元，罰款2000元。
“我們對查出來的3家不合格商戶，都已經(jīng)依法進(jìn)行了問訊、調(diào)查，并根據(jù)貨值進(jìn)行相應(yīng)處罰。”食藥局海吉星監(jiān)管組組長說。
由于食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)，必須在第一時(shí)間控制不合格產(chǎn)品。因此，監(jiān)管部門要調(diào)派執(zhí)法人員，在農(nóng)批市場駐場監(jiān)管，及時(shí)對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行依法查處，同車次不合格產(chǎn)品一律予以銷毀。
此外，對違法行為較為嚴(yán)重的商戶，要依法“嚴(yán)懲”，納入黑名單，觸犯刑罰的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
據(jù)了解，海吉星試點(diǎn)時(shí)期派駐了2名食藥局執(zhí)法人員，從下午3點(diǎn)至晚上10點(diǎn)進(jìn)行駐場監(jiān)管，每人各佩戴一枚執(zhí)法記錄儀，全程拍攝抽檢過程。
在海吉星試點(diǎn)工作結(jié)束后，食藥局將對深圳33家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐監(jiān)管人員,進(jìn)行駐場監(jiān)管。
今后，根據(jù)實(shí)施情況與成效，逐步增加人手?jǐn)U大駐場監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)三班監(jiān)管。
補(bǔ)貼扶持 5000萬元撬動(dòng)融資合作
目前，食藥局正在嘗試一種公私合作的PPP模式，以此提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
PPP(Public-Private-Partnership)模式，是目前十分流行的一種項(xiàng)目融資模式，它鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
據(jù)食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處介紹，食藥局將斥資5000萬元，用于補(bǔ)貼1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點(diǎn)和定量檢測樣品預(yù)處理點(diǎn)建設(shè)，包括實(shí)驗(yàn)室場所建設(shè)或租賃、檢測設(shè)備和試劑購買等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點(diǎn)和定量檢測樣品預(yù)處理點(diǎn)應(yīng)配置有電源插座、水槽、并配備試驗(yàn)臺和必要的檢測設(shè)備，能開展日常檢測工作。
篩查點(diǎn)補(bǔ)貼方式及要求
補(bǔ)貼資金：采用“先建后補(bǔ)”的事后補(bǔ)貼方式，直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目建設(shè)單位。
補(bǔ)貼對象：本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、集貿(mào) 市場、超市等，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
在深圳市注冊并經(jīng)營2年以上;
項(xiàng)目所涉場所剩余使用年限3年以上;
建立有檢測實(shí)驗(yàn)室，并保證持續(xù)正常運(yùn)行;
企業(yè)無違法違紀(jì)和不誠信記錄，未拖欠財(cái)政資金，未違反財(cái)政資金使用規(guī)定。
努力方向 三大思路挖掘成功經(jīng)驗(yàn)
一個(gè)月的快速農(nóng)藥殘留檢測工作已畫上句號。然而，對于未來深圳市將建立的1000個(gè)篩查點(diǎn)來說，僅僅是一個(gè)開始。今天總結(jié)的每一條經(jīng)驗(yàn)，都將成為明天成功的基石。為此，食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處針對未來的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提出了三大工作思路。
首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢和加大農(nóng)產(chǎn)品案件查處工作，需相關(guān)各部門齊心協(xié)力，齊抓共管。打個(gè)比方，這項(xiàng)宏大的工作目標(biāo)，就像一臺每個(gè)齒輪咬合的嚴(yán)絲合縫的機(jī)器，而每個(gè)部門就是一個(gè)齒輪，各司其職，任何一個(gè)齒輪都不能掉鏈子。作為業(yè)務(wù)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃的研究和制定，開展督查督導(dǎo)工作等;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)執(zhí)法工作的稽查局，來制定統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場檢查、證據(jù)保存、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法工作程序，指導(dǎo)轄區(qū)局執(zhí)法人員執(zhí)法;法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的文書等;轄區(qū)局(所)認(rèn)真開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范指導(dǎo)、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣和行政執(zhí)法工作。
第二大工作思路，要引導(dǎo)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)，凸顯一大問題：商戶不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食藥局擔(dān)心，不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不僅影響到不合格產(chǎn)品的案件查處工作，更妨礙不合格產(chǎn)品溯源工作的開展。《中華人民共和國食品安全法》今年10月1日起施行，其中，第65條明確要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，第126條制定了相對應(yīng)的罰則。就此，食藥局建議，監(jiān)管部門今后應(yīng)主動(dòng)約談各農(nóng)批市場、集貿(mào)市場等市場開辦方，督促其指導(dǎo)經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律、法規(guī)知識宣傳、加大違法案件處罰力度，通過教育和懲處相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營者逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
第三個(gè)工作思路，是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣設(shè)備和行政執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)�！肮び破涫�，必先利其器�！苯窈箝_展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，必將存在多家檢測機(jī)構(gòu)開展抽檢的情況，抽檢量將會(huì)加大，抽檢對象將涉及農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送企業(yè)。從試點(diǎn)工作開展的情況來看，現(xiàn)行的工具分開攜帶、現(xiàn)場找水找電、攪拌機(jī)不時(shí)損壞的情況必將制約今后抽樣工作的開展，食藥局對委托開展農(nóng)產(chǎn)品檢測的機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)現(xiàn)場制樣設(shè)備、工具的要求。另外，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個(gè)重要舉措，因此，需要加強(qiáng)一線執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)，選購輕便的執(zhí)法記錄裝備，既滿足工作需求，又便于執(zhí)法人員攜帶。
網(wǎng)上流傳著這樣一個(gè)段子：“中國人在食品中完成了化學(xué)掃盲。從大米里，我們認(rèn)識了石蠟;從豬肉里，我們認(rèn)識了瘦肉精;從咸鴨蛋里，我們認(rèn)識了蘇丹紅;從銀耳里，我們認(rèn)識了硫磺;從奶粉里，我們認(rèn)識了三聚氰胺。”
這個(gè)段子一語道破中國食品安全的尷尬現(xiàn)狀，這些原本與食品并不相關(guān)的化學(xué)物質(zhì)，卻真真切切地出現(xiàn)在老百姓的食品中，危害著大家的身體健康。
要想將這些化學(xué)藥物擋在市民的菜籃子之外，光依賴傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室檢測是不夠的。因此，建立大量快速、方便、準(zhǔn)確、靈敏的食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量快速篩查點(diǎn)就成為必要保障。
深圳市政府在全國率先啟動(dòng)的“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程”，其中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作就是:于2017年年底前建立1000個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查點(diǎn)，構(gòu)建一道檢測防線。
耳聽為虛，眼見為實(shí)。筆者近日前往深圳首家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速篩查試點(diǎn)——海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園，進(jìn)行了一番實(shí)地探訪，揭秘菜籃子安全如何“篩”出來!
現(xiàn)場直擊 16分鐘篩出有機(jī)磷
蔬菜、水果對消費(fèi)者的危害風(fēng)險(xiǎn)最大因素是農(nóng)藥殘留。按照目前農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部已頒布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》，322種農(nóng)藥在10大類農(nóng)產(chǎn)品和食品中的殘留限量值達(dá)2293個(gè)。
傳統(tǒng)的定量檢測農(nóng)藥殘留方式，成本高不說，時(shí)間也比較長，至少需要24小時(shí)才能出結(jié)果。
市民買菜，往往圖個(gè)新鮮。等到檢測結(jié)果不合格，菜早已進(jìn)了肚子，再召回也來不及了。
而對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行快速篩查，可以快速有效地找準(zhǔn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，并且立即銷毀。
筆者在海吉星市場的快篩實(shí)驗(yàn)室注意到，快速農(nóng)藥殘留檢測技術(shù)最快只要16分鐘便可以出結(jié)果。
這一技術(shù)采用的是乙酰膽堿酶抑制法，用于檢測市場上主要使用的兩大類蔬果殺蟲劑：有機(jī)磷和氨基甲酸酯。由于該技術(shù)具備快速、靈敏、操作簡便、成本低廉等特點(diǎn)，被列為國家推薦標(biāo)準(zhǔn)方法，也是研究最成熟、應(yīng)用最廣泛的快速檢測技術(shù)。
執(zhí)法人員將現(xiàn)場抽取的蔬菜樣本封存后，送往海吉星市場快篩實(shí)驗(yàn)室，交由2名檢測人員，對樣本的農(nóng)藥殘留進(jìn)行快速篩檢。
檢測人員老潘先將樣本放入超聲波儀，震蕩3分鐘，使農(nóng)藥融合得更加充分，然后將樣本滴到試紙上，蓋上蓋子等待10分鐘，最后打開蓋子放置3分鐘，等待顏色顯現(xiàn)。
“試紙變成藍(lán)色或淺藍(lán)色，就是合格。變成白色，就是總體農(nóng)藥超標(biāo)，不合格�！崩吓苏J(rèn)為，快篩這一關(guān)是最有效的，雖然沒有定量檢測全面，但勝在快!16分鐘后不合格，就可以立即沒收或銷毀產(chǎn)品，防止流通。
深圳市食品藥品監(jiān)督管理局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員告訴筆者， 在接下來的3年中，深圳將在400個(gè)農(nóng)貿(mào)市場、600個(gè)大型超市和農(nóng)產(chǎn)品配送單位，建設(shè)1000個(gè)快速篩查點(diǎn)，分別針對種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及水產(chǎn)品的有害殘留進(jìn)行快速篩查。
1000個(gè)檢測點(diǎn)“篩”什么
種植業(yè)產(chǎn)品
有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩大類農(nóng)藥。
畜禽產(chǎn)品
瘦肉精等畜禽的促生長劑和獸藥等。
水產(chǎn)品
孔雀石綠、硝基呋喃等殺菌藥。
試點(diǎn)成果 快篩模式初步建立
海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園的批發(fā)量，占到了深圳市消費(fèi)總量的60%~80%。這就意味著，海吉星這個(gè)深圳最大的“菜籃子”，是食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管主抓的龍頭。
因此，將首個(gè)篩查試點(diǎn)定在海吉星，可以有效探索監(jiān)管模式，為今后1000個(gè)篩查點(diǎn)積累可復(fù)制的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
“今年各轄區(qū)局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科才成立，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作比較薄弱�！惫P者從食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處獲悉，通過海吉星的試點(diǎn)工作，厘清了各部門工作職責(zé)，明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管對象、監(jiān)管品種和監(jiān)管工作方法，理順了行政執(zhí)法單位與技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，初步建立了深圳食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管日常工作模式。
本次試點(diǎn)工作，還提高了基層執(zhí)法人員的監(jiān)管工作能力，熟悉了各種執(zhí)法表格的填寫、現(xiàn)場筆錄制作及相關(guān)證據(jù)采集，明白了“管誰、管什么、如何管。”同時(shí)也提高了技術(shù)檢測單位現(xiàn)場抽樣工作效率。
暴露問題 三大漏洞亟待修補(bǔ)
一個(gè)月的試點(diǎn)工作，也暴露出了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀中，存在的三大漏洞，比如農(nóng)產(chǎn)品來源不清，現(xiàn)場制樣耗時(shí)長以及執(zhí)法工作遇阻。
在抽檢時(shí)，90%以上的經(jīng)營檔位均不能提供進(jìn)貨票證，少數(shù)檔位提供的進(jìn)貨票證也只是手寫的格式不一、項(xiàng)目不同、內(nèi)容不全的簡單記錄，不能提供規(guī)范的食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
索證索票制度難以落實(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品的追溯及不合格農(nóng)產(chǎn)品的查處將造成嚴(yán)重的影響。食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處工作人員給筆者打了個(gè)比方，來自某省某市的豇豆超標(biāo)，或者來自某省某市的哈密瓜風(fēng)險(xiǎn)較高、經(jīng)常出現(xiàn)不合格，那抽檢就可以專門按照產(chǎn)地來源進(jìn)行檢測，不需要浪費(fèi)時(shí)間將所有產(chǎn)地的豇豆和哈密瓜抽一遍。
其次，食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣聽上去非常簡單，然而實(shí)施起來，卻要花費(fèi)很長時(shí)間。根據(jù)筆者現(xiàn)場計(jì)時(shí)，最長的一次水果抽樣耗時(shí)整整1小時(shí)。
究其原因，客觀來講是現(xiàn)場制樣條件不完善，抽樣工具過于簡單，影響了抽樣工作開展和工作效率。
據(jù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處反饋，目前檔位都不具備水和電及相應(yīng)的設(shè)施，不利于制樣和清洗。
最后，商戶的抵觸情緒屢見不鮮，也使得未來的抽檢執(zhí)法工作有待逐步規(guī)范。在抽樣的過程中，有一家水果商戶不停抱怨，“為什么抽我們?為什么不抽別人?”雖然執(zhí)法人員抽樣都是按照市場檔位情況隨機(jī)確定，但還是需要一遍一遍地耐心向她說明抽檢工作。
當(dāng)她終于同意抽檢時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新問題。一位執(zhí)法人員向她詢問蘋果梨的產(chǎn)地來源時(shí)，她接連搖頭，擺擺手，“我也不知道產(chǎn)地是哪，貨是從最頭上那個(gè)檔位進(jìn)的，你們?nèi)査麄儼��！?/p>
執(zhí)法人員稱，類似這樣的“小插曲”，每天都會(huì)發(fā)生。這個(gè)監(jiān)管新試點(diǎn)的一些新措施，讓許多被抽到的商戶繃緊了神經(jīng)。
側(cè)面印證 逐步實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)管
利之所趨，總有商戶鋌而走險(xiǎn)。根治食品安全的關(guān)鍵，就在于建立一個(gè)有效、健全、專業(yè)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。
海吉星現(xiàn)場試點(diǎn)工作歷時(shí)一個(gè)月，農(nóng)藥殘留檢測合格率較高，側(cè)面印證了種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在海吉星能得到有效管控。
食藥局海吉星監(jiān)管組組長表示，本次主要檢測種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留情況，共抽檢樣品257批次,其中蔬菜142批次,水果69批次,食用菌46批次,總合格率為98.83%(蔬菜合格率為97.89%、水果合格率100%、食用菌合格率100%)。不合格樣品均為限量農(nóng)藥超標(biāo)，未檢出禁用農(nóng)藥。
那么，這不合格的農(nóng)產(chǎn)品將如何處理?記者翻閱《深圳市市場監(jiān)督管理局龍崗分局行政處罰案件》，發(fā)現(xiàn)了其中1家超標(biāo)的案卷。
當(dāng)事人王某經(jīng)營的“結(jié)球甘藍(lán)”經(jīng)檢驗(yàn)，克百威的檢測結(jié)果不合格，龍崗分局責(zé)令王某停止銷售，追回已銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得299.5元，罰款2000元。
“我們對查出來的3家不合格商戶，都已經(jīng)依法進(jìn)行了問訊、調(diào)查，并根據(jù)貨值進(jìn)行相應(yīng)處罰�！笔乘幘趾＜潜O(jiān)管組組長說。
由于食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)，必須在第一時(shí)間控制不合格產(chǎn)品。因此，監(jiān)管部門要調(diào)派執(zhí)法人員，在農(nóng)批市場駐場監(jiān)管，及時(shí)對檢測發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行依法查處，同車次不合格產(chǎn)品一律予以銷毀。
此外，對違法行為較為嚴(yán)重的商戶，要依法“嚴(yán)懲”，納入黑名單，觸犯刑罰的，依法移送公安機(jī)關(guān)。
據(jù)了解，海吉星試點(diǎn)時(shí)期派駐了2名食藥局執(zhí)法人員，從下午3點(diǎn)至晚上10點(diǎn)進(jìn)行駐場監(jiān)管，每人各佩戴一枚執(zhí)法記錄儀，全程拍攝抽檢過程。
在海吉星試點(diǎn)工作結(jié)束后，食藥局將對深圳33家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場派駐監(jiān)管人員,進(jìn)行駐場監(jiān)管。
今后，根據(jù)實(shí)施情況與成效，逐步增加人手?jǐn)U大駐場監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)三班監(jiān)管。
補(bǔ)貼扶持 5000萬元撬動(dòng)融資合作
目前，食藥局正在嘗試一種公私合作的PPP模式，以此提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
PPP(Public-Private-Partnership)模式，是目前十分流行的一種項(xiàng)目融資模式，它鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
據(jù)食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處介紹，食藥局將斥資5000萬元，用于補(bǔ)貼1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點(diǎn)和定量檢測樣品預(yù)處理點(diǎn)建設(shè)，包括實(shí)驗(yàn)室場所建設(shè)或租賃、檢測設(shè)備和試劑購買等。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測點(diǎn)和定量檢測樣品預(yù)處理點(diǎn)應(yīng)配置有電源插座、水槽、并配備試驗(yàn)臺和必要的檢測設(shè)備，能開展日常檢測工作。
篩查點(diǎn)補(bǔ)貼方式及要求
補(bǔ)貼資金：采用“先建后補(bǔ)”的事后補(bǔ)貼方式，直接補(bǔ)貼給項(xiàng)目建設(shè)單位。
補(bǔ)貼對象：本市范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、集貿(mào) 市場、超市等，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
在深圳市注冊并經(jīng)營2年以上;
項(xiàng)目所涉場所剩余使用年限3年以上;
建立有檢測實(shí)驗(yàn)室，并保證持續(xù)正常運(yùn)行;
企業(yè)無違法違紀(jì)和不誠信記錄，未拖欠財(cái)政資金，未違反財(cái)政資金使用規(guī)定。
努力方向 三大思路挖掘成功經(jīng)驗(yàn)
一個(gè)月的快速農(nóng)藥殘留檢測工作已畫上句號。然而，對于未來深圳市將建立的1000個(gè)篩查點(diǎn)來說，僅僅是一個(gè)開始。今天總結(jié)的每一條經(jīng)驗(yàn)，都將成為明天成功的基石。為此，食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處針對未來的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提出了三大工作思路。
首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢和加大農(nóng)產(chǎn)品案件查處工作，需相關(guān)各部門齊心協(xié)力，齊抓共管。打個(gè)比方，這項(xiàng)宏大的工作目標(biāo)，就像一臺每個(gè)齒輪咬合的嚴(yán)絲合縫的機(jī)器，而每個(gè)部門就是一個(gè)齒輪，各司其職，任何一個(gè)齒輪都不能掉鏈子。作為業(yè)務(wù)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃的研究和制定，開展督查督導(dǎo)工作等;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)執(zhí)法工作的稽查局，來制定統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場檢查、證據(jù)保存、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法工作程序，指導(dǎo)轄區(qū)局執(zhí)法人員執(zhí)法;法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的文書等;轄區(qū)局(所)認(rèn)真開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范指導(dǎo)、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣和行政執(zhí)法工作。
第二大工作思路，要引導(dǎo)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)，凸顯一大問題：商戶不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食藥局擔(dān)心，不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不僅影響到不合格產(chǎn)品的案件查處工作，更妨礙不合格產(chǎn)品溯源工作的開展�！吨腥A人民共和國食品安全法》今年10月1日起施行，其中，第65條明確要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，第126條制定了相對應(yīng)的罰則。就此，食藥局建議，監(jiān)管部門今后應(yīng)主動(dòng)約談各農(nóng)批市場、集貿(mào)市場等市場開辦方，督促其指導(dǎo)經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律、法規(guī)知識宣傳、加大違法案件處罰力度，通過教育和懲處相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營者逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
第三個(gè)工作思路，是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣設(shè)備和行政執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)�！肮び破涫拢叵壤淦�。”今后開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，必將存在多家檢測機(jī)構(gòu)開展抽檢的情況，抽檢量將會(huì)加大，抽檢對象將涉及農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送企業(yè)。從試點(diǎn)工作開展的情況來看，現(xiàn)行的工具分開攜帶、現(xiàn)場找水找電、攪拌機(jī)不時(shí)損壞的情況必將制約今后抽樣工作的開展，食藥局對委托開展農(nóng)產(chǎn)品檢測的機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)現(xiàn)場制樣設(shè)備、工具的要求。另外，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個(gè)重要舉措，因此，需要加強(qiáng)一線執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)，選購輕便的執(zhí)法記錄裝備，既滿足工作需求，又便于執(zhí)法人員攜帶。
一個(gè)月的快速農(nóng)藥殘留檢測工作已畫上句號。然而，對于未來深圳市將建立的1000個(gè)篩查點(diǎn)來說，僅僅是一個(gè)開始。今天總結(jié)的每一條經(jīng)驗(yàn)，都將成為明天成功的基石。為此，食藥局農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處針對未來的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提出了三大工作思路。
首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抽檢和加大農(nóng)產(chǎn)品案件查處工作，需相關(guān)各部門齊心協(xié)力，齊抓共管。打個(gè)比方，這項(xiàng)宏大的工作目標(biāo)，就像一臺每個(gè)齒輪咬合的嚴(yán)絲合縫的機(jī)器，而每個(gè)部門就是一個(gè)齒輪，各司其職，任何一個(gè)齒輪都不能掉鏈子。作為業(yè)務(wù)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管處，負(fù)責(zé)工作計(jì)劃的研究和制定，開展督查督導(dǎo)工作等;負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)執(zhí)法工作的稽查局，來制定統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)場檢查、證據(jù)保存、監(jiān)督抽檢等執(zhí)法工作程序，指導(dǎo)轄區(qū)局執(zhí)法人員執(zhí)法;法規(guī)處負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法的文書等;轄區(qū)局(所)認(rèn)真開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范指導(dǎo)、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽樣和行政執(zhí)法工作。
第二大工作思路，要引導(dǎo)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)，凸顯一大問題：商戶不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食藥局擔(dān)心，不履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，不僅影響到不合格產(chǎn)品的案件查處工作，更妨礙不合格產(chǎn)品溯源工作的開展。《中華人民共和國食品安全法》今年10月1日起施行，其中，第65條明確要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，第126條制定了相對應(yīng)的罰則。就此，食藥局建議，監(jiān)管部門今后應(yīng)主動(dòng)約談各農(nóng)批市場、集貿(mào)市場等市場開辦方，督促其指導(dǎo)經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律、法規(guī)知識宣傳、加大違法案件處罰力度，通過教育和懲處相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營者逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
第三個(gè)工作思路，是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣設(shè)備和行政執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)�！肮び破涫�，必先利其器�！苯窈箝_展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中，必將存在多家檢測機(jī)構(gòu)開展抽檢的情況，抽檢量將會(huì)加大，抽檢對象將涉及農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、配送企業(yè)。從試點(diǎn)工作開展的情況來看，現(xiàn)行的工具分開攜帶、現(xiàn)場找水找電、攪拌機(jī)不時(shí)損壞的情況必將制約今后抽樣工作的開展，食藥局對委托開展農(nóng)產(chǎn)品檢測的機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)現(xiàn)場制樣設(shè)備、工具的要求。另外，現(xiàn)場拍攝執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的一個(gè)重要舉措，因此，需要加強(qiáng)一線執(zhí)法記錄設(shè)備建設(shè)，選購輕便的執(zhí)法記錄裝備，既滿足工作需求，又便于執(zhí)法人員攜帶。
